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八二宪法:一部体现人民意志的根本法

2019-12-02 07:29:47| |查看: 2880

[摘要] 八二宪法是一部好宪法,值得充分肯定,首先指导思想是正确的。八二宪法也体现了改革的精神。八二宪法首先在序言中明确表述:“宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。”八二宪法还规定了许多新内容。八二宪法有个

82宪法:体现人民意志的基本法

光明日报(2019年10月1日,第13版)

晨雾/换乘

作者:廉锡生

宪法是一个国家的基本法,是公民权利的保障,也是国家的总宪法。回顾1982年宪法的起草,作为一名宪法研究者,我非常荣幸能够与其他学者一起参与其中,并对这部宪法的制定做出微薄的贡献。

1980年8月,第五届全国人民代表大会第三次会议决定成立宪法修改委员会。1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议正式通过并颁布了《中华人民共和国宪法》,即现行宪法“82宪法”。

新中国成立以来,中国颁布了四部宪法——1954年、1975年、1978年和1982年。其中,没有专家参与制定中间两部宪法。尽管五四宪法涉及专家,但它主要是关于数据收集的。1982年宪法起草时,许多学者参加了讨论。

宪法修改委员会成立后,我从中国政法大学借调到委员会秘书处。当时,秘书处在人民大会堂工作,借调几位专家学者参与日常工作。两年多以后,日程安排得相当紧。我也收获了很多。虽然我是借调的,但我做了许多具体工作,例如起草条款草案。我也参加了讨论,接触了很多实际内容。

1982年宪法是一部好宪法,值得充分肯定。首先,指导思想是正确的。第七个五年宪法不好,因为它的指导思想是“以阶级斗争为关键环节”。82宪法纠正了这一点,其指导思想是“一个中心,两个基本点”,即以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。

1982年宪法也体现了改革精神。其中一些条款是改革的产物。以个体经济为例,它曾被视为“资本主义的尾巴”。82宪法并没有这样看待它,而是赋予了个体经济一定的地位,允许它存在和发展。此外,像中外合作企业和中外合资企业一样,过去的宪法也没有包含这样的内容。

自从五四宪法在中国制定以来,人们就有了把宪法作为基本法的思想。82宪法首先在其序言中明确指出:"宪法是国家的基本法,具有最高的法律效力。1982年宪法也规定了许多新内容。例如,《纲要》增加了国家在必要时可以设立特别行政区的规定,关于公民基本权利和义务的一章增加了公民的法律定义,强调公民权利和义务的一致性。章节的顺序也进行了调整。将关于公民基本权利和义务的一章放在关于国家机构的一章之前,显示了对公民权利的尊重,在结构上更符合逻辑。

82宪法有一个很好的做法,那就是全国讨论。当时,秘书处收到了许多意见和建议,包括电话、信件、电报和其他形式,堆积如山。我想统计一下意见的总数,然后有多少意见被采纳了。不幸的是,我半途而废,因为意见太多。这场全国性的讨论不是一种形式。人们提出了许多有价值的意见。例如,当时,内蒙古群众来信认为,不仅有必要规定谁拥有土地,而且有必要规定,鉴于土地的宝贵资源,土地不应被滥用。这一观点很好,后来形成了宪法第10条的最后一段:所有使用土地的组织和个人都必须合理使用土地。

宪法应该是稳定的,但同时必须根据实际需要在适当的时候加以修正。自1982年《宪法》颁布以来,通过五项修正案形成了52项宪法修正案。许多专家和学者参加了这些会议,我本人也参加了两次宪法修正案的讨论。该修正案界定了国家实施社会主义市场经济的情况,界定了依法治国的基本战略,并将国家对人权的尊重和保护载入宪法。这些重要的修正案使宪法更加完善,更加适应改革开放和社会主义现代化建设的要求。它已经成为一部反映时代特征、符合国情、与时俱进的好宪法。

(作者:廉锡生,中国政法大学教授、博士生导师)

资料来源:《光明日报》,2019年10月1日

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